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日本通过“免费教育法”为何有人不高兴

网站发布网 2019-05-15 19:30  WZFBW.COM

日本通过“免费教育法”为何有人不高兴

日本东京一家幼儿园,老师护送幼儿回教室。 视觉中国

法治周末特约撰稿 陈洋

根据《读卖新闻》报道,日本国会于5月10日通过了两部法案,一部是规定幼儿教育和托育实施免费的法案,一部是针对低收入家庭学生免费上大学的法案。尽管立宪民主党等在野党反对教育免费化,但自民党和公明党借助在国会议席的优势,还是顺利使这两部法案获得通过。有关幼儿教育和托育免费的法案将于10月开始执行,而针对低收入家庭学生免费上大学的法案则将于明年4月正式执行。

安倍兑现了竞选承诺

“幼儿教育和托育免费化”与“大学教育免费化”是第二次安倍政权成立以来,在教育领域的主要政策方针。2017年,日本首相安倍晋三解散国会众议院之际,就将“幼儿教育和托育免费化”作为竞选公约,承诺在执政党获胜后将推动实现幼儿教育和托育免费化。如今,在执政党的推动下,日本国会通过了该法案,也算是安倍政权兑现了竞选承诺。

在“大学教育免费化”方面,安倍首相曾有意将其写入《日本国宪法》之中,作为修宪内容之一,即从宪法层面规定所有日本国民都有免费接受大学教育的权利。不过,安倍首相的目的倒不是推动日本像一些欧洲国家那样,实施大学完全免费教育,而是冀望将其与修宪进行捆绑,减少修宪阻力。

诚然,“大学教育免费化”看起来非常诱人,但如何确保充足的财源支撑则是一大难题,而且一旦将该内容写入宪法的话,那么就很难在短期内进行更改了。

因此,“大学教育免费化”并没有在自民党内取得广泛的支持与共识,而安倍首相最终也不得不放弃这个修宪策略。

此次通过的有关幼儿教育和托育免费法案针对的对象是,日本所有3岁至5岁的儿童,也就是说如果一个家庭中有这个年龄段的儿童,那么他们将可以免费上幼儿园。此外,若一个家庭有0岁至2岁的儿童,且该家庭的年收入被认定为是低收入家庭的话,那么便可以免费上托儿所。根据日本相关机构的统计推测,这部法案实施后,将有约300万儿童受益。

来源:法治周末报

至于另一部针对低收入家庭学生免费上大学的法案,其覆盖的范围就有限了,并没有实现安倍政权最初希望的全员免费。该法案针对的对象是一个家庭中有两个子女,其中一个子女必须是大学生,且在家庭年收入不超过380万日元(约合23万元人民币)的情况下,那么日本政府将对该家庭中的大学生的学费进行部分补贴。

同时,若一个家庭年收入不超过270万日元(约合16万元人民币),那么日本政府将补贴该家庭中上大学子女的全部学费。此外,在相同的家庭成员构成中,若一个家庭的收入在270万至300万日元或300万至380万日元之间,那么日本政府将提供三分之二或三分之一的学费。

通过增加税收获得经费

不论是免除日本家庭幼儿教育和托育的费用,还是对低收入家庭大学生上学进行补贴,从立法的初衷来看,都是为了确保日本所有的孩子能够接受教育,减少各个家庭的后顾之忧,这也符合《日本国宪法》精神,即第二十六条的“全体国民,按照法律规定,都有使受其保护的子女接受普通教育的义务。义务教育免费。”尽管如此,也并不是所有的日本国民都为之叫好。

推行免费教育,财源从何而来?

根据日本厚生劳动省在去年7月20日发布的《2017年度国民生活基础调查情况》显示:日本家庭的平均年收入为560万日元(约合34万元人民币)。这个数额换做在中国的话,可以称得上是中产家庭了。那么,教育投入占家庭收入的比例是多少呢?

根据日本文部科学省发布的《儿童学习费用调查》显示,从幼儿园到高中毕业(共15年),一个小孩的全部学费共计1770万日元(约合109万元人民币),相当于每年118万日元(约合7万元人民币)。需要注意的是,这里仅是学费,还不包括其他生活费用,如果把这些费用全部累加在一起的话,那么占日本家庭收入的四分之一左右。

来源:法治周末报

与此同时,日本幼儿园对3岁至5岁儿童,每个月收取3.7万日元(约合2300元人民币)的费用;托儿所对0岁至2岁的儿童,每个月收取4万日元(约合2500元人民币)的费用。如果按照如上提到的每年约有300万儿童受益的话,那么日本政府每年需要支付2772亿日元(约合172亿元人民币)

再以日本大学生的学费来算笔账。日本的大学主要分为国立大学(如东京大学)和私立大学(如早稻田大学),国立大学的学费一般每年约为54万日元(约合3万元人民币),私立大学的学费一般每年约为71万日元(约合4万元人民币)。根据日本文部科学省的统计,2017年共有380936人报考国立大学,最终有98330人进入国立大学;共有3913897人报考私立大学,最终有486857人进入私立大学。

按照保守计算,假设分别有1万名国立大学生和私立大学生符合学费全免的标准,那么日本政府在4年中累计要支付3056亿日元(约合190亿元人民币),每年是764亿日元(约合47亿元人民币)。

因此,不论是为日本家庭支付幼儿教育和托育费用,还是为低收入家庭的大学生支付学费,对日本政府而言,每年在教育方面的开支都是“小钱”,因为两项支出累加的话,为3486亿日元(约合216亿元人民币),这点钱日本政府肯定是负担得起的。但需要注意的是,这笔新增的财政支出是通过增加税收来获得的。

未必会带来预期的效果

10月,日本政府将再次提升消费税,将当前的8%提升至10%,预计今后每年将会多出5兆6千亿日元(约合5万亿元人民币)的财政收入,这也就解决了在幼儿教育和托育、大学生教育免费方面的负担。

诚然,免费教育看起来非常诱人,但它实际上是日本国民更多纳税的结果。从这个角度而言,它可以算是一项福利措施,但日本国民获得的实惠其实有限。

对低收入家庭的大学生进行学费补贴,是否真的合适?

来源:法治周末报

与中国的情况不同,日本高中生、大学生打零工是一个非常普遍的现象。这既可以赚零花钱、补贴学费,而且也能够缓解日本劳动力不足的困境。

日本政府对低收入家庭大学进行补贴的本意固然是好的,但是在日本国内也有不少人担忧,他们担心这样的结果会造成新的不公平,即政府通过财政支出支持所有年轻人读大学,而忽视了那些读职业高中、短期大学,以及高中毕业后就去工作的年轻群体。这将造成新的不公平,而且还会在无意中强化“大学学历至上”的影响。

战后日本是一个多元社会,尊重不同的社会群体,给予不同社会群体同样的公平,而日本政府对低收入家庭学生的学费补贴,或许会打破这样的平衡。

尽管该法案的初衷是好的,是为了给所有贫困家庭的孩子一个升学的机会,提高年轻人的竞争能力和实力,但是过于简单的免费教育未必会带来预期的效果。

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